À retenir :
- Le déficit public survient lorsque les dépenses publiques dépassent les recettes fiscales, ce qui inverse l'équilibre budgétaire.
- Un déficit public peut être causé par des facteurs conjoncturels, comme un ralentissement économique, ou structurels, tels que le vieillissement démographique.
- Les administrations publiques financent le déficit en empruntant sur les marchés financiers via des obligations d'État.
- Confusion fréquente : le déficit public est l'écart annuel entre dépenses et recettes, tandis que la dette publique est l'accumulation des déficits non remboursés.
Déficit public : définition et mécanismes
Le déficit public correspond à une situation où les dépenses publiques des administrations publiques (État, collectivités territoriales, sécurité sociale) excèdent leurs recettes publiques. Le solde budgétaire devient ainsi négatif. En 2023, le déficit public français atteignait 5,5% du produit intérieur brut (PIB), selon l'Insee (« Les comptes des administrations publiques en 2023 », Insee, mars 2024).
Les administrations publiques regroupent plusieurs acteurs : l'État central investit dans les infrastructures ou l'éducation, les collectivités financent les services locaux, et les organismes sociaux assurent retraites et prestations diverses. Quand leurs dépenses publiques dépassent les recettes fiscales ou sociales, cela crée un besoin de financement.
Pourquoi un déficit public apparaît-il ?
Facteurs conjoncturels et structurels
Un déficit public peut augmenter lors d'un ralentissement économique : une croissance plus faible réduit les recettes publiques issues des impôts, tandis que certaines dépenses publiques — comme les aides sociales — progressent. Ainsi, pendant la crise sanitaire de 2020, le déficit public européen moyen a atteint 7,1% du PIB (Eurostat). Ce phénomène illustre un choc conjoncturel.
D'autres causes sont structurelles : le vieillissement démographique accroît les dépenses obligatoires, le coût de la dette publique augmente, ou l'État met en œuvre des réformes qui génèrent des dépenses avant de produire de nouvelles recettes. Ces facteurs expliquent la persistance de déficits même hors périodes de crise, pointant vers des enjeux majeurs autour du financement des administrations publiques.
L'impact du déficit public sur l'économie
Un déficit public soutient parfois la demande via des politiques de relance keynésienne. Toutefois, accumuler des déficits creuse le besoin de financement de l'État et fait progresser la dette publique. Cette dynamique peut provoquer une hausse des taux d'intérêt exigés lors d'un nouvel emprunt de l'État (« Théorie générale de l'emploi, de l'intérêt et de la monnaie », Keynes, 1936).
La règle européenne des 3% du PIB fixe une limite au déficit public annuel pour éviter tout emballement de la dette publique. Depuis 2008, la France dépasse régulièrement ce seuil, révélant le dilemme entre rigueur budgétaire et adaptation aux cycles économiques.
Comment finance-t-on le déficit public ?
Emprunter sur les marchés financiers
Pour couvrir leur besoin de financement, les administrations publiques recourent principalement à l'emprunt. Elles émettent des obligations d'État telles que les Bons du Trésor ou OAT (Obligations Assimilables du Trésor), achetées par des investisseurs institutionnels. En 2023, la dette publique française représentait environ 110,6% du PIB (Insee, « La dette publique au sens de Maastricht - année 2023 »).
L'État rembourse ensuite sa dette publique avec intérêts, ce qui alourdit la charge budgétaire liée au service de la dette. L'Agence France Trésor pilote ces opérations. Une confiance forte maintient des taux bas ; sinon, le coût de l'emprunt de l'État grimpe et pèse encore davantage sur le déficit public.
Autres moyens ponctuels de financement
Parfois, les administrations mobilisent leurs réserves, vendent des actifs ou bénéficient d'aides exceptionnelles (fonds européens, appuis internationaux). Cependant, seul l'emprunt permet d'absorber durablement un déficit principal répété chaque année.
Dans certains cas rares, la banque centrale achète directement de la dette publique (quantitative easing), notamment lors de crises graves. Cette pratique reste marginale en zone euro, les traités interdisant le financement monétaire direct des États membres.
- Déficit public : différence annuelle entre dépenses publiques et recettes publiques
- Dette publique : cumul des déficits publics non remboursés, financés essentiellement par l'emprunt de l'État
- Recettes publiques : ensemble des ressources fiscales et sociales perçues par l'État et les autres administrations publiques
| Année | Déficit public (% PIB) | Dette publique (% PIB) |
|---|---|---|
| 2021 | 6,5 | 112,9 |
| 2022 | 4,8 | 111,8 |
| 2023 | 5,5 | 110,6 |
Sources : Insee, Comptes nationaux, mars 2024
Erreurs fréquentes autour du déficit public
Nombreux sont ceux qui confondent déficit public et dette publique : le premier mesure l'excédent temporaire des dépenses publiques sur les recettes publiques, la seconde additionne tous les déficits passés non remboursés. D'autres pensent qu'il serait possible de financer le déficit public sans jamais rien rembourser ; pourtant, la confiance des investisseurs dépend de la capacité à stabiliser la trajectoire budgétaire.
Certains attribuent toute la dette publique à des choix inefficaces. Pourtant, l'augmentation de la dette provient souvent de chocs majeurs comme les crises économiques. De plus, une grande part des dépenses publiques concerne des besoins sociaux essentiels : en 2023, près de 60% des dépenses publiques françaises étaient dédiées à la santé, à l'éducation et à la protection sociale (Insee, 2024).
En observant l'évolution du déficit public et de la dette publique, quelle place souhaitez-vous accorder à la solidarité nationale, à la qualité des services collectifs et à la soutenabilité des finances publiques ?
