{"id":189983,"date":"2021-07-20T14:14:49","date_gmt":"2021-07-20T12:14:49","guid":{"rendered":"https:\/\/sherpas.com\/blog\/politique-hongrie-democratie-en-danger\/"},"modified":"2023-09-12T10:20:33","modified_gmt":"2023-09-12T08:20:33","slug":"politique-hongrie-democratie-en-danger","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/sherpas.com\/blog\/politique-hongrie-democratie-en-danger\/","title":{"rendered":"Hongrie : une d\u00e9mocratie en danger au c\u0153ur de l’Union europ\u00e9enne ? \ud83c\udded\ud83c\uddfa"},"content":{"rendered":"\n

La Hongrie est (une nouvelle fois) au c\u0153ur de l\u2019actualit\u00e9 europ\u00e9enne<\/strong>, depuis que son Parlement, domin\u00e9 par le Fidesz, le parti conservateur et populiste de Viktor Orban, ait adopt\u00e9 une loi portant atteinte aux droits des hongrois membres de la communaut\u00e9 LGBT+. \ud83d\udc4e<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Le texte, qui interdit toute \u201crepr\u00e9sentation\u201d de l\u2019homosexualit\u00e9 et de la transsexualit\u00e9 en public, et semble assimiler homosexualit\u00e9 et p\u00e9dophilie, a ainsi \u00e9t\u00e9 vivement critiqu\u00e9 par de nombreuses personnalit\u00e9s politiques en Europe.<\/p>\n\n\n\n

Au-del\u00e0 de cette mesure, le nationalisme et l\u2019illib\u00e9ralisme d\u2019Orban, premier ministre hongrois depuis 2010, d\u00e9rangent et inqui\u00e8tent.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Alors, les droits de l\u2019homme sont-ils menac\u00e9s en Hongrie, d\u00e9mocratie depuis la fin de la Guerre froide ? La d\u00e9mocratie et les principes lib\u00e9raux propres \u00e0 l\u2019Union europ\u00e9enne sont-ils en danger dans l\u2019un de ses pays membres ? \ud83e\udd14<\/p>\n\n\n\n

Retour sur l\u2019histoire contemporaine de la politique Hongrie<\/h2>\n\n\n\n

Pour comprendre la situation politique actuelle en Hongrie, il convient d\u2019abord de s\u2019appuyer sur l\u2019histoire contemporaine du pays : celle d\u2019un XXe si\u00e8cle marqu\u00e9 par l\u2019autoritarisme en Hongrie. \ud83d\udc4a<\/strong><\/p>\n\n\n\n

L\u2019entre-deux-guerres : le nationalisme irr\u00e9dentiste du r\u00e9gent Horthy \ud83d\udcaa<\/h3>\n\n\n\n

Cet autoritarisme, c\u2019est d\u2019abord celui de l\u2019entre-deux-guerres, avec notamment la figure du r\u00e9gent Horthy<\/a><\/strong>, \u00e0 la t\u00eate du pays de 1920 \u00e0 1944.<\/strong> La Hongrie n\u2019\u00e9chappe alors pas \u00e0 la mont\u00e9e des nationalismes en Europe, voire des mouvements fascistes. Le parti des Croix Fl\u00e9ch\u00e9s fond\u00e9 en 1935 en \u00e9tait un et, bien qu\u2019Horthy ne soit pas un fasciste, il est tout de m\u00eame l\u2019alli\u00e9 de l\u2019Allemagne Nazie \u00e0 la fin des ann\u00e9es 30 et jusqu\u2019au d\u00e9but des ann\u00e9es 40.<\/p>\n\n\n\n

Son r\u00e9gime \u00e9tait \u00e9galement caract\u00e9ris\u00e9 par le rejet des minorit\u00e9s, et en particulier des juifs. La loi antis\u00e9mite de 1920 interdisant aux juifs l\u2019acc\u00e8s aux universit\u00e9s et \u00e0 la fonction publique peut en t\u00e9moigner.<\/p>\n\n\n\n

\ud83d\udc49 Le nationalisme hongrois de cette p\u00e9riode est, comme pour l\u2019Allemagne nazie, celui d\u2019un repli identitaire cons\u00e9cutif \u00e0 la d\u00e9faite lors de la Premi\u00e8re guerre mondiale. Le trait\u00e9 de Trianon de 1920 est \u00e0 l\u2019origine d\u2019une profonde mutilation du territoire hongrois :<\/strong> celui-ci est r\u00e9duit des deux tiers ! \u2702<\/p>\n\n\n\n

On a donc affaire \u00e0 un sentiment de frustration nationale, et \u00e0 un irr\u00e9dentisme hongrois<\/strong>, la volont\u00e9 de reconqu\u00e9rir l\u2019ensemble de ces territoires. Nous verrons plus loin qu\u2019un tel irr\u00e9dentisme n\u00e9 du trait\u00e9 de Trianon se retrouve dans la Hongrie actuelle, celle de Viktor Orban.<\/p>\n\n\n\n

Une d\u00e9mocratie populaire bien autoritaire<\/h3>\n\n\n\n

Si le r\u00e9gime d\u2019Horthy prend fin dans les ann\u00e9es 1940, l\u2019autoritarisme, lui, demeure. La Hongrie est, d\u00e8s 1949, l\u2019une de ces fameuses \u201cd\u00e9mocraties populaires\u201d d\u2019Europe Centrale et Orientale, qui n\u2019ont de d\u00e9mocratique que le nom. <\/strong><\/p>\n\n\n\n

La r\u00e9pression sanglante des \u00e9meutes de 1956<\/strong> confirme, malgr\u00e9 l\u2019aspiration populaire au multipartisme et \u00e0 plus de libert\u00e9s, que le lib\u00e9ralisme politique n\u2019est pas \u00e0 l\u2019ordre du jour.<\/p>\n\n\n\n

De fait, la victoire du mouvement populaire est \u00e9ph\u00e9m\u00e8re, et l\u2019Arm\u00e9e Rouge du grand fr\u00e8re sovi\u00e9tique intervient avec violence, faisant pr\u00e8s de 20000 morts, et r\u00e9tablissant l\u2019autorit\u00e9 du parti communiste.<\/p>\n\n\n\n

Une transition lib\u00e9rale r\u00e9ussie : une d\u00e9mocratie europ\u00e9iste et atlantiste \u00e0 la fin du XXe si\u00e8cle \ud83c\uddea\ud83c\uddfa<\/h3>\n\n\n\n

Le coup de force de l\u2019arm\u00e9e sovi\u00e9tique en 1956 ne suffit pas \u00e0 \u00e9teindre tout espoir de lib\u00e9ralisation en Hongrie. Une telle lib\u00e9ralisation, tant politique qu\u2019\u00e9conomique, finit par s\u2019op\u00e9rer \u00e0 partir de 1968. Le \u201cnouveau m\u00e9canisme \u00e9conomique\u201d<\/strong>, surnomm\u00e9 \u201csocialisme du goulach\u201d, est un socialisme plus mod\u00e9r\u00e9, laissant plus de place aux libert\u00e9s individuelles ainsi qu\u2019\u00e0 l\u2019initiative priv\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n

\ud83d\udc49 Apr\u00e8s avoir jou\u00e9 un r\u00f4le central dans le rapprochement Est-Ouest dans l\u2019Europe de la fin de la Guerre froide, la Hongrie b\u00e9n\u00e9ficiera surtout d\u2019une transition d\u00e9mocratique r\u00e9ussie apr\u00e8s 1990. \ud83d\udc4c<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Le pays fait alors figure de pr\u00e9curseur au sein des PECO (Pays d\u2019Europe Centrale et Orientale), alors que cette transition est beaucoup plus difficile et brutale dans d\u2019autres pays, comme en Roumanie.<\/p>\n\n\n\n

Elle est, avec la Pologne, la R\u00e9publique Tch\u00e8que et la Slovaquie, l\u2019un des membres du groupe de Visegrad,<\/strong> initialement cr\u00e9\u00e9 pour favoriser l\u2019int\u00e9gration dans l\u2019OTAN ainsi que dans l\u2019UE, qu\u2019elle int\u00e8gre finalement en 2004.<\/p>\n\n\n

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Martin<\/p>

HEC Paris<\/p>

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23\u20ac\/h<\/p> <\/div>\n <\/div>\n

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Jade<\/p>

Sciences Po Paris<\/p>

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21\u20ac\/h<\/p> <\/div>\n <\/div>\n

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Emilie<\/p>

Sciences Po Lyon<\/p>

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19\u20ac\/h<\/p> <\/div>\n <\/div>\n

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Victor<\/p>

ESCP<\/p>

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25\u20ac\/h<\/p> <\/div>\n <\/div>\n

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Sophie<\/p>

Sciences Po Bordeaux<\/p>

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12\u20ac\/h<\/p> <\/div>\n <\/div>\n

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Jeanne<\/p>

Aix-Marseille Universit\u00e9<\/p>

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17\u20ac\/h<\/p> <\/div>\n <\/div>\n <\/div>\n <\/div>\n<\/div>\n

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\n \"Logo\n <\/div>\n

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L\u2019ascension du Fidesz de Viktor Orban en Hongrie \ud83d\udcc8<\/h2>\n\n\n\n

Alors, comment expliquer la situation actuelle de la politique Hongrie ? Comment la Hongrie, d\u00e9mocratie d\u2019apparence europ\u00e9iste dans les ann\u00e9es 1990 et au d\u00e9but des ann\u00e9es 2000, est-elle pass\u00e9e entre les mains d\u2019un leader nationaliste et peu enclin au lib\u00e9ralisme politique ? <\/strong><\/p>\n\n\n\n

C\u2019est de la crise, quelle qu\u2019elle soit, que se nourrit le populisme. Le populisme de Viktor Orban n\u2019\u00e9chappe pas \u00e0 cette r\u00e8gle : son succ\u00e8s s\u2019inscrit dans un contexte de crise \u00e9conomique et politique. \ud83d\udcc9<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Le contexte \u00e9conomique<\/h3>\n\n\n\n

Car si la transition lib\u00e9rale a \u00e9t\u00e9 une r\u00e9ussite sur le plan politique, elle s\u2019est aussi accompagn\u00e9e de difficult\u00e9s \u00e9conomiques consid\u00e9rables.<\/strong> Le pays conna\u00eet une lourde r\u00e9cession de 1990 \u00e0 1993, et ne parvient pas \u00e0 combler son retard par la suite : le niveau de vie de la population a baiss\u00e9 depuis 1990.<\/p>\n\n\n\n

Les ann\u00e9es 1990 et 2000 sont surtout marqu\u00e9es par des difficult\u00e9s budg\u00e9taires, et donc par des politiques de rigueur.<\/strong> Mais les politiques de gel des d\u00e9penses publiques ne permettent pas de r\u00e9duire durablement la dette de l\u2019\u00c9tat : apr\u00e8s un pr\u00eat du FMI, de la Banque mondiale et de l\u2019Union Europ\u00e9enne, sa dette est encore de 80% du PIB en 2009.<\/p>\n\n\n\n

A ces difficult\u00e9s structurelles s’ajoutent des probl\u00e8mes conjoncturels li\u00e9s \u00e0 la r\u00e9cession mondiale de 2008-2009. Celle-ci ne fait que renforcer la crise \u00e9conomique et notamment le ch\u00f4mage, qui atteint les 11% en 2010, ann\u00e9e des \u00e9lections l\u00e9gislatives victorieuses pour Viktor Orban et son parti.<\/p>\n\n\n\n

Le contexte politique<\/h3>\n\n\n\n
\"\"\/<\/figure><\/div>\n\n\n\n

En outre, le leader du Fidesz b\u00e9n\u00e9ficie \u00e0 la fin des ann\u00e9es 2000 d\u2019un scandale politique qui discr\u00e9dite son principal rival<\/strong> Ferenc Gyurcs\u00e1ny, premier ministre hongrois de 2002 \u00e0 2010. La lutte pour la transparence politique et contre la corruption et le n\u00e9potisme constitue alors un argument \u00e9lectoral de poids en faveur du Fidesz, qui remporte donc haut la main les \u00e9lections du Parlement en 2010.<\/p>\n\n\n\n

La d\u00e9rive illib\u00e9rale du gouvernement nationaliste en Hongrie \ud83d\ude31<\/h2>\n\n\n\n

Mais en quoi l\u2019arriv\u00e9e (et le maintien) au pouvoir de Viktor Orban constituent-ils une crise d\u00e9mocratique ? <\/p>\n\n\n\n

Un premier ministre ouvertement illib\u00e9ral \ud83d\udcac<\/h3>\n\n\n\n

Alors que les principes fondateurs de l\u2019UE sont des principes lib\u00e9raux, Viktor Orban se pr\u00e9sente comme un chantre de l\u2019illib\u00e9ralisme.<\/strong> Le chef du gouvernement hongrois a en effet \u00e9mis \u00e0 plusieurs reprises l\u2019id\u00e9e que la d\u00e9mocratie n\u2019implique pas forc\u00e9ment le lib\u00e9ralisme politique. Il affirme notamment :<\/p>\n\n\n

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La d\u00e9mocratie lib\u00e9rale<\/span> n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 capable d\u2019obliger les gouvernements \u00e0 d\u00e9fendre<\/span> prioritairement les int\u00e9r\u00eats nationaux<\/span>, \u00e0 prot\u00e9ger la richesse publique et le pays de l\u2019endettement.<\/p>\n<\/q>\n\n

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Viktor Orban<\/p>\n

Premier ministre de Hongrie<\/p>\n <\/div>\n <\/section>\n\n\n\n

Une \u201csuper majorit\u00e9\u201d \u00e0 l\u2019origine de mesures controvers\u00e9es \ud83d\ude2e<\/h3>\n\n\n\n

Mais le premier ministre hongrois ne se contente pas de la th\u00e9orie, et applique sa doctrine illib\u00e9rale. L\u2019obtention d\u2019une \u201csuper majorit\u00e9\u201d avec deux tiers des si\u00e8ges au Parlement \u00e0 chacune des \u00e9lections l\u00e9gislatives depuis 2010 lui permet d\u2019adopter des lois sans d\u00e9bat \u00e0 l\u2019Assembl\u00e9e. Tout simplement. <\/strong><\/p>\n\n\n\n

\ud83d\udcfa D\u2019abord, une loi sur les m\u00e9dias incompatible avec la charte europ\u00e9enne des droits de l\u2019homme suscite la controverse fin 2010. Vivement critiqu\u00e9e, ses \u00e9l\u00e9ments les plus controvers\u00e9s sont finalement amend\u00e9s ou supprim\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n

Mais sa version finale r\u00e9duit tout de m\u00eame fortement la libert\u00e9 de la presse<\/strong>, puisqu\u2019un Conseil de la presse contr\u00f4l\u00e9 par le parti au pouvoir est charg\u00e9 de l\u2019encadrer.<\/p>\n\n\n\n

\ud83d\udc49 Ainsi, il n\u2019existe d\u00e9sormais plus qu\u2019une seule cha\u00eene de t\u00e9l\u00e9vision v\u00e9ritablement ind\u00e9pendante, RTL, et un seul quotidien ind\u00e9pendant, N\u00e9pszava.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

\ud83c\udded\ud83c\uddfa La nouvelle Constitution adopt\u00e9e en 201<\/strong>1 suscite \u00e9galement de nombreuses critiques dans toute l\u2019Europe. Les Etats voisins s\u2019inqui\u00e8tent de l\u2019attribution de la nationalit\u00e9 et du droit de vote \u00e0 toute personne ayant des anc\u00eatres hongrois. Une telle mesure favorise l\u2019irr\u00e9dentisme des minorit\u00e9s hongroises des pays limitrophes<\/strong>, notamment en Roumanie (1,5 millions de magyarophones) et de Slovaques (0,5 millions).<\/p>\n\n\n\n

On constate ici l\u2019h\u00e9ritage du trait\u00e9 de Trianon et de l\u2019irr\u00e9dentisme hongrois du temps du r\u00e9gent Horthy. Or la comparaison de l\u2019actuel premier ministre avec un tel autocrate n\u2019est pas tr\u00e8s flatteuse pour la d\u00e9mocratie hongroise.<\/p>\n\n\n\n

\ud83d\udc6b Cette Constitution fait aussi r\u00e9f\u00e9rence aux racines chr\u00e9tiennes de la Hongrie et d\u00e9finit surtout le mariage comme l\u2019union d\u2019un homme et d\u2019une femme.<\/strong> Une premi\u00e8re \u00e9tape avant la tr\u00e8s r\u00e9cente loi anti-LGBT.<\/p>\n\n\n\n

\ud83d\udc49 Une telle multiplication des mesures jug\u00e9es illib\u00e9rales ou discriminatoires est incompatible avec la d\u00e9mocratie lib\u00e9rale, et incompatible avec les valeurs de l\u2019UE, \u00e0 en croire l\u2019article 2 du trait\u00e9 de Lisbonne<\/strong> : \u00ab\u00a0L\u2019union est fond\u00e9e sur les valeurs de respect de la dignit\u00e9 humaine, de libert\u00e9, de d\u00e9mocratie, de l\u2019\u00e9tat de droit, et du respect du pluralisme et de la non-discrimination.<\/em>\u00ab\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Un indice de d\u00e9mocratie en chute libre \ud83d\udcc9<\/h3>\n\n\n\n

Le journal britannique The Economist<\/em> publie chaque ann\u00e9e un indice de d\u00e9mocratie<\/a><\/strong>, compris entre 0 et 10, et permettant d\u2019\u00e9valuer la \u201cqualit\u00e9\u201d des diff\u00e9rents r\u00e9gimes politiques dans le monde.<\/p>\n\n\n\n

Les pays se divisent entre les r\u00e9gimes autoritaires (indice entre 0 et 4), les r\u00e9gimes hybrides (entre 4 et 6), les d\u00e9mocraties imparfaites (entre 6 et 8) et les d\u00e9mocraties pleines (entre 8 et 10).<\/p>\n\n\n\n

\ud83d\udc49 Concernant la Hongrie, les mesures \u00e9voqu\u00e9es plus t\u00f4t se r\u00e9percutent sur cet indice. La Hongrie se pr\u00e9sente comme un r\u00e9gime d\u00e9mocratique imparfait, et de plus en plus imparfait depuis la fin des ann\u00e9es 2000 :<\/strong> son indice a presque perdu 1 point depuis 2006 (6,56 aujourd\u2019hui contre 7,53 en 2006).<\/p>\n\n\n\n

Une d\u00e9rive illib\u00e9rale et autoritaire accrue par la crise sanitaire ? \ud83d\ude37<\/h3>\n\n\n\n

Par ailleurs, la crise du Covid-19 amorc\u00e9e en 2020 n\u2019a pas jou\u00e9 en faveur de la d\u00e9mocratie hongroise : elle a contribu\u00e9 \u00e0 renforcer l\u2019emprise de Viktor Orban et de son parti sur le pays. \ud83d\udc51 <\/strong><\/p>\n\n\n\n

De fait, l\u2019\u00e9tat d\u2019urgence li\u00e9 \u00e0 la crise sanitaire, qui n\u2019avait au d\u00e9part aucune limite fixe de dur\u00e9e comme dans la plupart des Etats de l\u2019UE, a donn\u00e9 temporairement des pouvoirs sp\u00e9ciaux \u00e0 Viktor Orban en 2020.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019opposition et des ONG de d\u00e9fense des droits d\u00e9noncent alors l\u2019attribution de \u201cpleins pouvoirs\u201d<\/em> au leader du Fidesz<\/strong>, autoris\u00e9 \u00e0 l\u00e9gif\u00e9rer par d\u00e9cret sur de nombreux sujets.<\/p>\n\n\n\n

Une autorit\u00e9 renforc\u00e9e qui lui permet, entre avril et juin 2020, de prendre de nouvelles d\u00e9cisions contestables, et contest\u00e9es.<\/strong> Son gouvernement a notamment \u00e9ject\u00e9 de force des milliers de patients, parfois gravement malades, de leurs lits d\u2019h\u00f4pital, et a de nouveau cherch\u00e9 \u00e0 nuire \u00e0 son opposition, officiellement au nom de la lutte contre le Covid.<\/p>\n\n\n

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